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工程咨询企业的结构特点与行业风险分析-工保网

详细介绍

  工程咨询行业,在国际上已有一百多年的发展历史,但在我国却是改革开放之后才出现的新兴行业事物,直到本世纪开始进入真正的快速发展阶段。

  工程咨询,是指遵循独立、科学、公正的原则,运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验,为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务,包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。

  工程咨询业务范围较广,形式多样,既可以是宏观的、整体的、全过程咨询,也可以是某项领域、某个内容、某个阶段的具体咨询。其所涉咨询内容众多,包括政治、经济、技术、社会、文化等领域内容,客观上需要多方面的专业技术人才力量支持,因此,其行业参与主体呈现多元化特征,其业务发展也呈现多种形式特点。

  工程咨询所涉业务范围较广,业务体系涵盖项目的整个生命周期,包括前期研究、招投标咨询、设计咨询、项目管理咨询、项目评价咨询、规划咨询等等。由于所涉专业领域与专业技术人才较多(如法律、勘察、设计、监理、造价),早期工程咨询市场业务展开主要由勘察、设计、监理、造价等行业活动主体,以分领域、内容、阶段形式进行单独业务咨询。直到近年来,国家提出全过程工程咨询管理,培育发展全过程工程咨询企业,我国工程咨询行业进入全新发展阶段。

  从行业参与主体来看,目前,我国工程咨询企业构成既包括勘察、设计、监理、造价、招标等独立的工程咨询企业组织,也存在市场全新发展的综合性工程咨询企业组织。两者之间既有着市场业务上的补充关系,也有着开展全过程工程咨询业务的并行关系。

  全过程工程咨询,是指由一家综合性工程咨询企业,负责对建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期,提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。在资质能力方面,全过程工程咨询企业应具有与工程规模及委托内容相适应的工程设计、工程监理、工程造价的两项或多项资质。

  从这里来看,拥有全过程工程咨询企业资质的咨询企业,并不一定具备全面的工程咨询能力,在其自有资质证书许可范围外,缺乏部分咨询业务的服务能力。因此,相应的独立工程咨询企业即可通过这部分咨询业务,对全过程工程咨询企业进行业务补充。

  2019年3月15日,国家住建部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》也指出:全过程咨询服务单位,按照合同约定或经建设单位同意,可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位。当然,全过程咨询服务单位应对这部分委托业务负总责。

  依据《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》要求,开展全过程工程咨询市场业务的组织机构形式可以分为两类,即全过程工程咨询单位经营与各独立工程咨询单位采取的联合经营方式。

  从趋势发展来看,开展全过程工程咨询市场业务是工程咨询行业未来发展的必然趋势。相应的,全过程工程咨询企业也应成为国内工程咨询企业未来发展的主要趋势方向。但客观上,由于全过程工程咨询业务在我国的发展时间较短,行业发展在专业技术、人才、管理与服务方面都并不成熟,仍需要一定时间的积累与沉淀。

  因此,在目前阶段,开展全过程工程咨询市场业务需要多种形式的探索发展,全过程工程咨询企业与各独立咨询企业组成的联合体,应共同参与全过程工程咨询市场业务的发展。

  无论对于全过程工程咨询企业而言,还是各独立工程咨询企业,随着行业快速发展,巨大的市场机遇之外还有着不可忽视的行业风险问题。

  近年来,国家为推动工程咨询行业发展,不断打破行业壁垒,放开市场准入,加快各类工程咨询服务的市场化。尤其在各类资质门槛方面,国家不断简政放权,转变行业监管方式,强化市场化的监管力量,进一步解除工程咨询行业发展的束缚。如在工程造价咨询行业:

  2019年11月15日,国发〔2019〕25号《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》中提到,在试点区域直接取消工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定。

  2020年2月19日,住建部第50号令对《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》进行修改,提出:1.删去”双60%“,即取消“注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%,且其出资额不低于企业认缴出资总额的60%”的要求;2.申请甲级资质,一级造价工程师人数要求由10人降低为6人,需要专职从事工程造价专业工作的人员由20人降低为12人,大幅降低了要求,减轻了企业负担。

  工程造价咨询市场更加开放,行业竞争势必更加激烈,尤其对于资质门槛降低后可能出现的企业良莠不齐现象,无论对于工程质量安全的风险威胁,还是对于相关建设活动主体的财产损失、责任赔偿风险威胁都大大增加,亟需配套的风险保障制度。

  从有效防范与应对风险角度出发,投保相应的职业责任保险是较为有效的风险保障手段。近年来,随着国家在政策上不断收紧各相关建设活动主体的质量安全责任,同时一些新兴建设活动主体不断出现,客观上的职业风险保障需求不断提高,国内工程职业责任保险逐渐进入快速发展阶段。在这样的环境背景下,工程咨询类职业责任保险将为相关建设活动主体与工程质量安全提供有效的保险保障。

  目前,随着全过程工程咨询市场业务的快速发展,我国工程咨询行业迎来全新的市场发展机遇,分析其市场发展与风险保障需求,对于行业未来的进一步发展有着重要价值与意义。

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